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以良法促進發展、保障善治
公司名稱:聯合水務有限公司 發布時間:2019/11/21 14:30:30

       十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力的要求。

       堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是發展社會主義民主政治的首要戰略任務。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標,2018年3月,根據《深化黨和國家機構改革方案》組建了中央全面依法治國委員會,中共中央總書記習近平親自擔任該委員會主任。黨的十八大以來,中央緊緊圍繞全面依法治國的總目標,在法治軌道上堅定推進國家治理體系和治理能力現代化。

      推進國家治理體系和治理能力現代化,就要適應時代變化,改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規,構建新的體制機制、法律法規,使各方面制度更加科學、更加完善,實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。

      當前,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系正在向法治體系提升,由靜態的制度體系向囊括立法、執法、司法、守法各環節的動態體系轉變。從法律體系到法治體系,這種變化不僅僅是字面上的,而是全面推進依法治國的整體要求和目標,以及國家治理體系和治理能力的一次重大躍升。

      具體而言,此次全會提出依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,要求加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,加快形成完善的黨內法規體系,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,推進法治中國建設。

      依法治國首先要堅持依憲治國,依法執政首先要堅持依憲執政。因此,全會要求健全保證憲法全面實施的體制機制,加強憲法實施和監督,落實憲法解釋程序機制,推進合憲性審查工作,加強備案審查制度和能力建設,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。

      去年3月17日,中國首次舉行了國家領導人憲法宣誓儀式,強化依憲治國、依憲執政。十八大以來,我國設立國家憲法日,并制定國歌法,與已施行的國旗法、國徽法構成落實憲法規定的國家象征與標志的重要制度。全國人大常委會首次聽取備案審查工作情況報告,進行合憲性審查,維護憲法權威,維護國家法制統一、尊嚴、權威,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

      在立法方面,全會要求科學立法、民主立法、依法立法,強調立改廢釋并舉,提高立法質量和效率,以良法保障善治,十九大報告提出,“以良法促進發展、保障善治”,良法是善治和發展的前提,立法工作必須反映客觀規律、體現人民意志、解決實際問題。事實上,這也是立法權力邊界的問題,避免立法部門化、地方化傾向,防范立法中的利益輸送和利益集團的干擾。

      全會還要求加快法域外適用的法律體系建設。隨著中國全面開放,不管是在涉外立法還是涉外法治人才方面,都存在不足,需要健全和完善法域外適用的法律體系,大力培養涉外法治人才。

      在健全社會公平正義法治保障制度方面,全會要求堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,嚴格規范公正文明執法,規范執法自由裁量權,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。要實現這些目標,首先要全面推行權力清單、責任清單與負面清單制度,讓行政機關法定職責必須為、法無授權不可為,讓行政相對人法無禁止即可為。同時,推進行政程序法治化,用嚴密的程序遏制權力過大的自由裁量權。

      全會還提出,深化司法體制綜合配套改革,完善審判制度、檢察制度,全面落實司法責任制,完善律師制度,從而健全法治保障制度。

      在對法律實施監督方面,全會要求保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使。其中有兩點對癥下藥的要求,其一,拓展公益訴訟案件范圍。目前公益訴訟與集體訴訟制度雖然建立,但范圍較小,門檻較高。其二,加大對嚴重違法行為處罰力度,實行懲罰性賠償制度,嚴格刑事責任追究。當前很多懲罰性法律法規遠遠落后于時代的發展,很難起到震懾和懲罰作用。

      法治是現代國家治理的核心,推進全面依法治國,是一項長期而艱巨的戰略任務,是中國歷史上一次國家治理的深刻變革,也是中華民族走向偉大復興不可或缺的堅實保障。我們必須在法治軌道上堅定推進國家治理體系和治理能力現代化。

本文轉載自《21世紀經濟報道》



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